.
коммерсант
19.03.2010
http://www.kommersant.ru/daily/?date=20100319

Свободная мысль не поддается учету
Расходы на науку нематериальными активами государство не обогащают

Дмитрий Бутрин

Счетная палата в очередном бюллетене опубликовала отчет об анализе итогов расходов государства в 2008-2009 годах и использования интеллектуальной собственности. Главные выводы аудитора Александра Пискунова: расходы государства на гражданскую науку и НИОКР по целевым программам в 232,4 млрд руб. принесли бюджету нематериальных активов на 3,5 млрд руб., учет этой собственности практически не ведется. О вовлечении в оборот итогов научно-исследовательской деятельности, финансируемой государством, говорить невозможно — в 2008 году продажа федеральных нематериальных активов принесла государству выручку в 3 тыс. руб.

Счетная палата в очередном бюллетене опубликовала аналитическую записку аудитора Александра Пискунова по плановому анализу законности и эффективности использования интеллектуальной собственности, созданной за счет средств федерального бюджета в 2007-2008 годах. Хотя работа проводилась в марте—июне 2009 года, это первый систематический анализ темы госорганами. Главные выводы аудитора, который уже направил по этому поводу информационные письма премьер-министру Владимиру Путину, в Госдуму и Совет федерации,— де-факто к появлению в собственности государства интеллектуальной собственности финансирование бюджетом гражданской науки (232,4 млрд руб. в 2007-2008 годах) не приводит, стоимость нематериальных активов, принадлежащих РФ и учтенных в реестре федерального имущества, составляет 3,76 млрд руб.

В отчете указывается, что расходы федерального бюджета в указанный период непосредственно на НИОКР составили 113,7 млрд руб., 92% из них выделялись в рамках федеральных целевых программ — три четверти суммы на космическую и авиатехническую ФЦП, а также на программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития". В целом из 232 млрд руб. госрасходов на гражданскую науку 55,9 млрд руб. освоила РАН, 39,9 млрд руб.— Роскосмос, 36,7 млрд руб.— Минпромторг и Минпромэнерго, 31,9 млрд руб.— Роснаука. При этом интеллектуальная собственность на балансе всей РАН сейчас оценивается в 350 млн руб., Роснауки — 90 тыс. руб., на балансе Минпромторга нематериальных активов нет, основная сумма нематериальных активов приходится на Рособразование — 1,9 млрд руб.

Поступления от использования таких активов федеральным бюджетом анекдотичны: например, главные распорядители бюджетных средств в 2007 году получили от распоряжения результатами научно-технической деятельности 400 тыс. руб., а в 2008 году не получили ничего — некоторые доходы (2,1 млрд руб. за два года) приносили права на результаты исследовательской деятельности военного и двойного назначения, находящиеся в собственности РФ. В 2008 году доход бюджета от продажи федеральных нематериальных активов составил 3 тыс. руб.

Главная проблема, отмечаемая Счетной палатой,— отсутствие и единой системы учета интеллектуальной собственности, создаваемой на госсредства, и мотиваций у госзаказчиков НИОКР оформлять результаты интеллектуальных работ в собственность — это потребовало бы и проверки патентной чистоты открытий, и исследования научной и социальной ценности того, что система РАН, Роснауки, Роскосмоса, МГУ и их подрядчиков произвела в качестве интеллектуального продукта на прямое финансирование государством через ФЦП. Госзаказчики в 2008 году подали лишь 0,04% от всех заявок в Роспатент на охрану результатов интеллектуальной деятельности. В 2008 году РФ за более чем 100 млрд руб. получила 117 патентов на изобретения, 13 — на "полезные модели", ни одного промышленного образца. Два патента в собственности РФ в 2008 году были отчуждены (одно по боеприпасам, другое по технологии взрывных работ), по ее патентам подписан один лицензионный договор (контактное устройство в электродвигателе).

Господин Пискунов пишет о "параличе" системы учета государственных нематериальных активов и о наличии "теневого" оборота интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджета. Он же указывает и на то, что системы учета результатов интеллектуальной и научно-технической деятельности создаются в последние годы, но неактивно. Так, в экспериментальной системе РАН зарегистрировано на 2009 год два результата научно-технической деятельности. Росимущество единую систему учета тоже пока только создает.

Впрочем, даже в том, что Российская Федерация имеет сейчас на балансе учтенные нематериальные активы на 3,8 млрд руб., Счетная палата не уверена. Дело в том, что с 1993 по 2001 год часть распорядителей бюджетных средств, в том числе ФТС, ФМС, управделами президента, ФССП, ФМС, Федеральное казначейство, относили к нематериальным активам жилые помещения (квартиры),— как выяснилось, в соответствующей инструкции Минфина 1993 года не было указано в качестве признака нематериального актива "отсутствие материально-вещественной структуры". Счетная палата осторожно говорит о том, что эта практика, видимо, сохраняется до сих пор, и не менее осторожно предлагает "уточнить" правила амортизации таких нематериальных активов. Отметим, стандартно по российским бухгалтерским правилам такая "нематериальная квартира" может быть полностью амортизирована до нуля за десять лет.

Обсудить на форуме
researcher@